Le Programme National de Développement Participatif (PNDP) est un outil mis en place par le Gouvernement avec l’aide de ses partenaires techniques et financiers pour améliorer les conditions de vie des populations en milieu rural.

Son objectif de développement pour la troisième phase est de renforcer la gestion des finances publiques locales ainsi que les processus participatifs de développement au sein des communes en vue de garantir la fourniture des infrastructures et des services socio-économiques durables et de qualité.

Depuis sa phase II, le PNDP, appuyé par ses partenaires et notamment l’AFD, met en œuvre un projet dénommé « Projet national d’accompagnement des communes et des communautés à travers les radios communautaires dans le cadre du Programme National de Développement Participatif et des programmes d’appui au développement du secteur rural ».

Ce projet s’inscrit dans la dynamique de l’appui au processus de décentralisation. Il s’appui ainsi sur l’exécution du DSCE (document de stratégie pour la Croissance et l’Emploi), qui dans son point 5.1.4 portant sur l’« Amélioration de l’accès du citoyen à l’information pour le contrôle de la gestion des affaires » et notamment le paragraphe 376, qui traite de l’opportunité des radios communautaires. Il y est dit en substance que « Les autorités camerounaises sont conscientes du rôle de la communication de proximité dans l’accès du citoyen à l’information afin de permettre à celui-ci de prendre les meilleures décisions dans le sens de l’augmentation de ses revenus, de la commercialisation des productions, des choix pertinents en matière d’emploi, d’éducation, de santé, etc. Dans ce sens, la promotion des radios communautaires, engagée depuis le DSRP de première génération, au regard des impacts positifs constatés, devra se poursuivre à travers l’appui à la mise en place de plusieurs centaines de radios communautaires pour les femmes, les jeunes, en milieu rural, notamment ».

Le projet d’un montant total de 916 millions FCFA (1,3 million Euros) se décline en deux axes principaux :
-    un appui aux radios communautaires existantes (08) pour assurer leur viabilité en vue d’en faire des outils viables et durables au service du développement local et du processus de décentralisation ;
-    un appui technique et financier pour la  mise en place de nouvelles radios (12), en guise de début de réponse au problème quantitatif relevé dans le DSRP puis le DSCE.

A date, les principales activités suivantes ont été menées :
-    la conception et la réalisation des supports de communication du projet ;
-    la création et le fonctionnement du comité de suivi du projet ;
-    l’acquisition, l’installation et la mise en fonctionnement des équipements des deux catégories de radios ;
-    les actions de plaidoyer en faveur des radios du projet ;
-    les sessions de renforcement des capacités des acteurs clés du fonctionnement et de la gestion des radios communautaires du projet.

Objectifs généraux

1.2.1.1 Accompagner et faciliter les transformations sociales et les changements de comportement.
L’ensemble des domaines de la vie sociale exige, pour le développement harmonieux, des vecteurs de communication, de circulation des informations. En effet, qu’il s’agisse des plaidoyers, de l’information, de la sensibilisation, de la prévention, les stratégies de communication sont essentielles pour faciliter les évolutions, diffuser les savoirs et connaissances destinés à promouvoir des comportements responsables parmi les citoyens.

1.2.1.2 Contribuer à la cohésion sociale
C’est au sein de la communauté que se forge l’essentiel des comportements même si les influences extérieures jouent. Toute communauté est porteuse de lien social à travers les liens de parenté et les espaces de dialogue et de rencontre qui lui sont particuliers. Elle présente également une cohérence du point de vue linguistique et des représentations culturelles et religieuses.
L’approche communautaire, la participation des populations à la construction de leur vie sociale, économique, politique, culturelle constituent de solides éléments de lutte contre la pauvreté et de tout développement durable.
Dans ces espaces, il s’agit de renforcer la démocratie locale par :
-    L’accès à la parole des populations marginales et défavorisées
-    La promotion de la participation, l’échange d’informations et l’esprit d’innovation
-    L’accroissement des savoirs faire des populations
-    L’action en faveur du progrès social des communautés marginalisées

1.2.1.3 Renforcer les missions des radios communautaires

•    Partager la mission de démocratisation de la communication afin de garantir la liberté d'expression et de contribuer au développement équitable et durable ;
•    Représenter les aspirations de la société civile, et particulièrement de ceux et de celles qui sont exclus de la prise de décisions par cause de l’âge, le genre et les conditions économiques ;
•    Promouvoir l’héritage socio-culturel et linguistique, maintenir l’indépendance par rapport aux intérêts des gouvernements, ou de type commercial, par rapport également à la politique partisane ou le prosélytisme religieux ;Représenter les intérêts de toutes les communautés ;
•    Les assister dans leur définition comme organisations civiques ;
•    Offrir des programmes de qualité, au niveau de l'information, de l'éducation, du divertissement et qui sont assujettis à la participation et à l'évaluation des communautés desservies ;
•    Proposer des plateformes de participation citoyenne, où les voix et les perspectives citoyennes sont entendues et reconnues ;
•    Défendre les droits humains fondamentaux, l’égalité de genre, résister à la discrimination et promouvoir l’esprit de paix et compréhension mutuelle.

1.2.2 Objectif spécifiques
En plus de ces objectifs généraux, il faut souligner que de manière spécifique, le projet va contribuer à :
•    Améliorer l’offre qualitative et quantitative des radios communautaires ;
•    Faciliter la conduite harmonieuse des programmes d’appui au secteur rural en fournissant les informations techniques et les conseils aux producteurs ;
•    Accompagner la mise en œuvre du DSCE au niveau local ;
•    Contribuer à la démocratisation des NTIC en milieu rural ;
•    Accompagner et vulgariser la politique de décentralisation en milieu rural ;
•    Contribuer à la réduction de la fracture numérique ;
•    Contribuer à freiner l’exode rural.

1.2.3 Objectifs quantitatifs à atteindre
08 radios communautaires ont été réhabilitées et 12 ont été mises en place. Ce qui porte la valeur cible à 20.

Pour pouvoir mieux apprécier l'impact de cette opération, i1 convient de relever trois facteurs. Premièrement, l'ouverture du paysage médiatique camerounais est récent puisque c'est en 1990 qu'une loi ouvrant les médias à l'expression plurielle fut promulguée ; mais il a fallu attendre le décret 2 de l'année 2000 pour que cette nouvelle politique entre dans les faits notamment dans le domaine de l'audiovisuel qui fixe le rayon de diffusion nationale à 100 Km et au niveau local a moins de 100Km.  Dans cette dynamique, l‘implantation des radios communautaires est récente. A ce jour, elles sont une trentaine auxquelles il faut ajouter une vingtaine d'inspiration communale. La plupart des radios existantes sont en phase de léthargie.  L'opération va consister à les réhabiliter et les redynamiser. La répartition par bailleur de ces radios communautaires se présente ainsi qu'il suit :

On notera au passage que l'UNESCO a implanté deux centres multimédias liés aux deux radios communautaires de Garoua et de Meiganga.  Certaines   zones, notamment frontalières, ne bénéficient d'aucune couverture radiophonique. Deuxièmement, il faut apprécier l’incidence de la mise en place des nouvelles radios en considérant l’effectif de la population qui va être touchée ainsi que 1a nature des programmes devant être diffusés.  Enfin, il convient de souligner que l'opération d'appui aux radios communautaires en se recentrant sur les communes, va contribuer à résoudre le problème de la durabilité de ces outils, car l'on a relevé que laissées entre les mains des communautés sans appui de la commune, les radios étaient condamnées à une mort inexorable pour la plupart d'entre elles. Ce recentrage sur Ia commune pourra contribuer à faire de la radio un moyen de promotion de l'économie locale et pourra permettre de résoudre le problème du statut de la radio communautaire avec son arrimage à la mairie.
 
1.3 Les résultats attendus du projet
Les résultats attendus du projet sont :
•    Augmentation des initiatives locales de développement local ;
•    Transparence dans la gestion communale, mesurée par la publication du budget de la commune ainsi que son exécution à travers la radio communautaire ;
•    Connaissance et adoption des comportements visant à lutter contre la propagation de certaines maladies, à l’instar du SIDA ;
•    Appropriation de la radio communautaire par les bénéficiaires, mesurée par une plus grande participation des populations aux émissions radio ;
•    Préservation du patrimoine culturel local vue à travers la conservation des langues et autres valeurs culturelles ;
•    Meilleure connaissance des règles électorales ;
•    Participation accrue des populations rurales à la vie citoyenne locale, mesurée par une augmentation des candidats aux postes de responsabilité au niveau local ;
•    Meilleure protection de l’environnement prise par les communes et respectées par les populations ;
•    Amélioration de la mobilisation et de la sécurisation des recettes fiscales.
•    Amplification des efforts de développements des communes ;
•    Adoption de nouvelles pratiques visant la gestion durable du territoire.

1.    L’évaluation

a)    Justification de l’évaluation
Cette évaluation finale du projet se réalise dans le cadre de la 2ème phase du PNDP, dans un contexte de clôture du programme et se donne pour principal objectif d’effectuer une analyse évaluative du projet au regard des critères évaluatifs habituels (pertinence, effectivité, efficacité, efficience, durabilité, impacts perceptibles), ainsi que d’une analyse comparative de projets semblables dans d’autres pays. Cette analyse devra notamment nourrir l’identification des difficultés rencontrées sur le projet, des leçons apprises, et dresser un certain nombre de recommandations pour alimenter les politiques publiques en la matière.  

b)    Objectifs de l’évaluation
L’objectif de cette activité est de confier à un consultant individuel ou à un binôme, la responsabilité de mener une étude d’évaluation du projet radios communautaires du PNDP. Il s’agit en bref d’apporter à la coordination nationale du PNDP (Maître d’ouvrage), au partenaire financier (AFD), aux instances de pilotage et aux bénéficiaires, un regard extérieur indépendant sur la mise en œuvre du Projet et ses résultats (acquis, faiblesses ou contraintes et impacts), afin de formuler de recommandations et suggestions pour l’avenir, consécutivement aux leçons apprises.
Le consultant devra proposer une méthodologie évaluative reprenant les critères habituels et permettant de:
a.    déterminer la pertinence des objectifs et de l’approche du projet au regard des résultats poursuivis selon les documents de projet;
b.    apprécier la cohérence des interventions et de l'approche de l'opération sur le plan interne (procédures, mode opératoire, etc.) et externe (avec les acteurs/structures partenaires/autres PTF);
c.    mesurer l'effectivité des actions de l'opération en précisant le degré de réalisation des résultats en comparaison avec les objectifs planifiés;
d.     Mesurer le degré d’efficacité et d’efficience de l'opération ainsi que la probabilité qu’elle ait un impact durable ;
e.    Etudier les enjeux de coordination et de synergies avec les autres projets radios ;
f.    Obtenir la perception des bénéficiaires sur les outputs et les impacts de l'opération ;
g.     Tirer des leçons pertinentes et les recommandations pour d’autres initiatives de même type;
h.    Disposer d’éléments synthétiques de communication.
Une comparaison avec les approches et projets de radios communautaires d’autres pays, sera requise.

Par ailleurs, les questions évaluatives dans la méthodologie qui sera proposée devront également comprendre ces points spécifiques :

(i)    Sur le plan de la mise en œuvre globale des activités du projet :
-    Evaluer le pourcentage d’exécution technique et financière du projet ;
-    Evaluer la conformité de la mise en œuvre des activités du projet par rapport par rapport à ses outils de pilotages (convention de financement, Programmes Techniques Annuels Budgétisés validés, cadre logique, études de faisabilité et manuels de procédure simplifié);
-    Evaluer le degré de pertinence des activités par rapport aux objectifs et aux besoins des bénéficiaires ;
-    Evaluer le respect des délais d’exécution du projet.

(ii)    Sur le plan de la conformité du projet avec la réglementation en vigueur :
-    Evaluer l’implication des principales administrations du secteur dans la mise en œuvre du projet tant au niveau national que régional ou départemental ;
-    Evaluer l’efficacité du comité de suivi du projet ;
-    Evaluer les activités de mise en conformité du dossier administratif et technique (étude de faisabilité) de chaque radio du projet.

(iii)    Sur le plan des équipements des radios :
-    Evaluer le respect des clauses contractuelles du contrat d’acquisition, installation et mise en marche des équipements des radios à réhabiliter ;
-    Evaluer le respect des clauses contractuelles du contrat d’acquisition, installation et mise en marche des équipements des radios à créer ;
-    Evaluer la qualité de équipements fournis et le dispositif de maintenance des équipements mis en place dans chacune des radios ;
-    Evaluer le degré de préservation et de satisfaction des équipements installés par les staffs et comité de gestion des radios.

(iv)    Sur le plan de la couverture territoriale des radios :
-    Evaluer le nombre moyen d’auditeurs de chacune des radios du projet ;
-    Evaluer le rayon de propagation des ondes des 12 nouvelles radios ;
-    Evaluer le confort d’écoute des auditeurs situés aux quatre points cardinaux de chaque site, avec une attention particulière portée sur les 12 nouvelles radios.

(v)    Sur les contenus des radios :
-    Evaluer le respect de la ligne éditoriale de chacune des radios du projet ;
-    Evaluer les grilles de programmes et les conducteurs (d’antenne, d’émission) de chacune des radios du projet ;
-    Evaluer la valeur éducative, informative et ludique des principales émissions de chaque grille, ainsi que les fiches de leur préparation par les animateurs et techniciens ;
-    Evaluer les exercices de validation par les populations des contenus proposés par les radios.

(vi)    Sur le plan du renforcement des capacités des radios :
-    Evaluer les sessions de renforcement des capacités organisés à l’intention des staffs, comités de gestion et commune d’implantation des 20 radios du projet et le niveau de performance qui en résulte ;
-    Evaluer les dispositifs en matière de ressources humaines et leur pérennité ;
-    Evaluer le degré de satisfaction des cellules de communication des projets et programmes du C2D rural formés dans le cadre du projet.

(vii)    Sur le plan du plaidoyer pour le statut des radios communautaires :
-    Evaluer les actions et activités de plaidoyer menées pour obtenir le partage d’infrastructures des opérateurs de télécommunications par les radios à créer ;
-    Evaluer les actions et activités de plaidoyer visant à définir un statut des radios communautaires au Cameroun
-    Evaluer la coordination avec les autres acteurs intervenant sur le sujet radios communautaires au Cameroun.

(viii)    Sur le plan de l’appropriation par les bénéficiaires
-    Evaluer le degré d’implication des communautés dans le fonctionnement des radios : interactivité, assiduités aux réunions, participation aux assemblées générales, financement de la radio, etc.
-    Evaluer le niveau d’implication de la commune dans son animation et son fonctionnement
-    Evaluer le degré de satisfaction d’un panel représentatif de bénéficiaires (communes, populations)

(ix)    Sur le plan du financement des radios du projet
-    Evaluer le nombre d’auditeurs qui appellent la radio dans le cadre des émissions interactives et en faire des extrapolations pour des négociations de ristournes auprès des opérateurs de téléphonie ;
-    Evaluer les appuis de la commune au fonctionnement de la radio : allocation annuelle en cohérence avec la délibération du conseil municipal datant de 2013 (au moment du dossier de candidature de la commune suite à l’AMI lancé par le PNDP) et la convention de cofinancement de la radio, personnel affecté, bâtiment, etc. ;
-    Evaluer la contribution multiforme des populations dans le fonctionnement de la radio ;
-    Evaluer les autres sources de financement de la radio.

(x)    Sur le plan de la gestion des radios du projet :
-    Evaluer le respect du manuel de procédures simplifiées par chacune des radios ;
-    Evaluer l’existence et le degré de fonctionnement autonome des instances de gestion d’une radio communautaire : assemblée générale, comité de gestion, staff de la radio ;
-    Evaluer le nombre de procès verbaux ou rapports sanctionnant les travaux de ces différentes instances ;
-    Evaluer la qualité des documents produits par le comité de gestion à l’intention de l’assemblée générale.

(xi)    Sur les actions de communication et de visibilité autour du projet
-    Evaluer la notoriété assistée et spontanée des radios du projet ;
-    Evaluer les actions de communication autour du projet ;
-    Evaluer les supports produits et diffusés pour la visibilité du projet et du bailleur de fonds.

Les résultats attendus du consultant portent sur la disponibilité d’un rapport d’évaluation assorti de recommandations et leçons apprises de l’opération, notamment en vue d’alimenter la stratégie en matière de radios communautaires au Cameroun.

Sans être exhaustif, l’évaluation du Projet devra permettre de :

-    constituer une des bases nécessaires à l’appréciation de la gestion efficace et efficiente du Projet, du niveau d’atteinte des résultats par rapports aux objectifs déclinés dans le cadre logique su projet;
-    mettre en évidence la perception des bénéficiaires sur la qualité des résultats obtenus, les besoins d’interventions prioritaires souhaités, l’ensemble des contraintes institutionnelles et opérationnelles éventuelles qui constituent des freins, voire des blocages au déroulement du Projet et à l’atteinte de ses objectifs ;
-    favoriser la connaissance des leçons apprises de la mise en œuvre du Projet sur le plan technique et financier, et proposer les éléments fondamentaux nécessaires à sa pérennisation et les axes d’intervention potentiels dans le cadre de la politique nationale ou d’appuis d’autres PTF.

Le Coordonnateur National du Programme National de Développement Participatif invite les consultants individuels nationaux/internationaux admissibles à manifester leur intérêt à fournir les services décrits ci-dessus. Les Consultants intéressés doivent fournir les informations démontrant qu’ils sont qualifiés pour exécuter les services (évaluation concernant l’exécution de contrats analogues, expérience dans des conditions semblables, etc.) et qu’ils ont réalisé avec succès les prestations semblables, (prestations terminées dans de bonnes conditions).

Un consultant sera choisi selon la méthode de Sélection de Consultant Individuel en accord avec les procédures prévues dans la Convention avec l’AFD et le Manuel de Procédures Administratives et Financières du PNDP.
 
Les Manifestions d’Intérêt écrites (un original et six copies) doivent être déposées à l’adresse ci-dessous, au plus tard le 12 octobre 2018 à 17 Heures (heure locale) et devront comporter la mention suivante « Sollicitation à

Manifestation d’Intérêt pour la sélection d’un Consultant Individuel chargé de l’évaluation du projet radios communautaires du Programme National de Développement Participatif (PNDP) ».

Le consultant individuel devra justifier :
-    D’une formation initiale en sciences sociales/développement/journalisme et/ou communication (minimum Bac + 4) ;
-    D’une expérience d’au moins 05 ans en évaluation des projets de développement ;
-    D’une bonne expérience professionnelle (au minimum 3 expériences justifiées) dans le domaine des activités de communication/médias pour le développement, notamment de la radiodiffusion ;
-     Une expérience sur des projets de type radios communautaires sera considérée comme un atout ;
-    Bonne maîtrise du français et de l’anglais ;
-    Expérience en matière d’analyse des effets et impacts résultant des actions de développement local ;
-    Connaissance des méthodes d’évaluation des projets financés par les bailleurs de fonds internationaux ;
-     D’une capacité en connaissance et maintenance des équipements radiophoniques ;
-    Au cas où le consultant n’aurait pas une expérience avérée en évaluation des projets de développement ou en maintenance des équipements radiophoniques, il pourra dans sa note de comprehension de la mission indiquer qu’il travaillera avec l’assistance d’un expert dans l’autre domaine dont le CV sera requis pour examen.

3.    Modalités de recrutement
Les documents suivants devront être transmis afin que le dossier de candidature soit considéré comme complet aux fins d’ouverture et d’analyse :
•    Une lettre de motivation;  
•    Le curriculum vitae détaillé faisant ressortir les qualifications et l’expérience sollicitées ;
•    La copie certifiée du diplôme exigé ou attestation du diplôme ;
•    Les justificatifs probants des références dans les misions similaires (PV de réception, contrats, attestions de bonne fin, etc.) ;
•    Une note de compréhension de la mission.
Le PNDP se réserve le droit de vérifier l’authenticité des informations communiquées.

Les critères d’évaluation sont les suivants :
-    Qualifications principales : 15 points ;
-    Compréhension de la mission : 20 points
-    Expériences professionnelles : 55 points et
-    Autres aptitudes : 10 points.

N.B. : La note minimale requise est de soixante-dix (70) points sur cent (100).

Les Consultants intéressés peuvent obtenir les informations supplémentaires sur l’objet de la présente manifestation d’intérêt à l’adresse ci-après :  
Cellule Nationale de Coordination du PNDP, au lieu-dit pont-dragages, après la résidence de l’ambassadeur de Côte d’Ivoire, non loin des bureaux de l’Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture/UNESCO et du Programme des Nations Unies pour le Développement /PNUD.
BP: 660 Yaoundé – Cameroun
Tél: +237 222 21 36 64
Fax: + 237 222 21 36 63
Email : pndp@pndp.org